Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v současnosti neposuzuje plánované převzetí obchodů řetězce Tesco skupinou Ahold, provozující prodejny Albert. Antimonopolní úřad dosud neobdržel žádný oficiální návrh na povolení této fúze, ačkoliv již zaznamenal řadu podnětů a námitek od veřejnosti. Vzhledem k nadnárodnímu rozsahu může posouzení připadnout Evropské komisi, přičemž český úřad je připraven požádat o postoupení věci do tuzemska.
Podněty veřejnosti a pravidla zahájení správního řízení
V souvislosti s nedávno zveřejněným oznámením skupiny Ahold o plánovaném převzetí prodejen obchodního řetězce Tesco na území České republiky se na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže obrátila řada občanů a dalších subjektů. Úřad zaznamenal množství podnětů i konkrétních námitek směřujících proti uskutečnění této rozsáhlé obchodní transakce. Vzhledem k vysokému zájmu veřejnosti a obavám z dopadů na maloobchodní trh považuje antimonopolní úřad za nezbytné podrobně vysvětlit zákonný postup i přesná pravidla, kterými se proces posuzování fúzí v České republice řídí.
Základním pravidlem zůstává, že Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nemůže správní řízení o povolení spojení zahájit ze své vlastní iniciativy. Zákon jednoznačně stanoví, že takové řízení lze otevřít výhradně na základě formálního návrhu budoucího účastníka řízení. V případech, kdy jde o získání kontroly nad jiným soutěžitelem, je tímto oprávněným navrhovatelem výhradně nabyvatel kontroly, tedy v této situaci skupina Ahold. Dokud oficiální návrh na schválení transakce úřadu doručen není, nemůže se věcí z procesního hlediska zabývat.
Zákonná obratová kritéria a možná role Evropské komise
Povinnost předložit transakci ke schválení tuzemskému antimonopolnímu úřadu nastává pouze při splnění zákonem daných finančních hranic. Konkrétně se jedná o případy, kdy společný čistý obrat spojujících se podniků na českém trhu přesáhne 1,5 miliardy korun a současně alespoň dva z těchto soutěžitelů dosahují v Česku obratu vyššího než 250 milionů korun. Druhou zákonnou variantou je situace, kdy jeden z účastníků dosáhne v České republice obratu přes 1,5 miliardy korun a druhý vykazuje stejnou výši obratu v celosvětovém měřítku.
Z těchto pravidel však existuje zásadní výjimka, která se uplatňuje u velkých mezinárodních transakcí. Pokud spojující se řetězce kromě tuzemských limitů naplňují také obratová kritéria stanovená evropským Nařízením o kontrole spojování podniků, stává se příslušným rozhodovacím orgánem Evropská komise. Vzhledem k tomu, že fúze skupin Ahold a Tesco představuje operaci celoevropského charakteru, je velmi pravděpodobné, že návrh na povolení spojení zamíří přímo do Bruselu.
Pravidla hospodářské soutěže v Evropské unii však umožňují, aby si národní soutěžní úřady členských států v takových případech vyžádaly přenesení pravomoci zpět na národní úroveň. Stejně tak mohou o postoupení věci do České republiky požádat i samotné spojující se firmy. ÚOHS v této souvislosti potvrdil, že je připraven k takovému kroku přistoupit, aby mohl detailně posoudit dopady na tuzemském trhu.
Jak probíhá hodnocení tržních podílů a časové lhůty
Jakmile antimonopolní úřad návrh na spojení obdrží, zahájí detailní analýzu jeho dopadů. Odborníci úřadu zkoumají, jakých relevantních trhů se fúze dotkne, jak se v důsledku obchodu změní tržní podíly a jaká bude celková míra koncentrace trhu. Prověřuje se také tržní síla zbývajících konkurentů, dodavatelů zboží a vliv na koncové zákazníky. V maloobchodu se navíc posuzování neomezuje pouze na celostátní úroveň, ale hodnotí se lokální trhy vymezené dochozí nebo dojezdovou vzdáleností od jednotlivých prodejen.
Celý proces posuzování podléhá přesně daným lhůtám. Jestliže má úřad k dispozici veškerou potřebnou dokumentaci, trvá posouzení standardně 20 nebo 30 kalendářních dnů. Pokud by se však jednalo o komplikované spojení s potenciálně závažným narušením hospodářské soutěže, může úřad po prvním měsíci řízení převést do takzvané druhé fáze a transakci zevrubně prověřovat další čtyři měsíce.
